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      加強投資項目可行性研究 著力推動投資高質量發展——《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》解讀之一
      來源:國家發展改革委微信公眾號? 本文僅供交流學習,版權歸原作者所有。 | 作者:管理員 | 發布時間: 2023-04-12 | 557 次瀏覽 | 分享到:

      近日,國家發展改革委印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明(發改投資規〔2023〕304號,以下簡稱可研大綱),包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱(2023年版)》(以下簡稱《通用大綱》)、《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱(2023年版)》(以下簡稱《參考大綱》)和《關于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明(2023年版)》。在組織起草可研大綱過程中,我們堅持貫徹黨的二十大精神,立足我國國情,強化系統觀念,努力推動建立適應高質量發展要求,符合中國投資實踐活動的投資項目可行性研究制度規范??裳写缶V的頒布實施,將為擴大有效投資,促進高質量發展提供有力支撐。

       

      一、深刻認識加強投資項目可行性研究的重要性和迫切性

       

      黨中央、國務院高度重視投資項目前期工作。習近平總書記在2022年中央經濟工作會議的重要講話中指出,要加強項目儲備和前期工作,強化要素保障。黨的二十大報告強調,要增強投資對優化供給結構的關鍵作用。黨的十八大以來,投融資體制改革持續深化,投資法規制度體系逐步健全,投資政策工具不斷豐富,投資形勢和結構發生深刻變化,可研大綱作為開展項目可行性研究工作的基礎指南,順應經濟社會發展新形勢新要求,鞏固和深化投融資體制改革成果,著力加強對項目前期工作的政策指導,將為各有關方面高質量開展項目可行性研究工作,切實提升項目前期工作質量提供重要基礎性技術支撐和制度遵循。

       

      加強投資項目可行性研究是實現投資高質量發展的基礎支撐。黨的二十大報告指出,要加快構建新發展格局,著力推動高質量發展。高質量發展需要高質量的投資,高質量的投資需要高質量的投資決策,高質量的投資決策需要高質量的可行性研究。要實現投資高質量發展,就必須強化投資項目可行性研究的基礎作用,深入把握項目可行性研究的重點,著重提高投資綜合效益,注重防控項目決策、建設、運營風險,推動投資項目轉化為有效投資,助力經濟社會健康可持續發展。

       

      加強投資項目可行性研究是鞏固和深化投融資體制改革的客觀需要。2004年《國務院關于投資體制改革的決定》確立了政府投資和企業投資分類管理的改革框架。2018年《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》,部署深化投資領域“放管服”改革,推進投資審批由串聯改為并聯。2016年、2019年《企業投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》先后頒布,標志著投資管理全部納入法治化軌道。貫徹落實充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的精神,可研大綱根據政府投資項目和企業投資項目分類管理要求,明確兩類項目可行性研究的不同側重,努力將投融資體制改革成果轉化制度規范,并通過制度促進改革不斷向縱深推進。

       

      加強投資項目可行性研究是提升投資決策科學化法治化水平的內在要求。20世紀80年代初,學習借鑒世界銀行和聯合國工業發展組織推進項目建設的有益經驗,我國探索引入可行性研究制度。2002年原國家計委印發《投資項目可行性研究指南(試用版)》(以下簡稱《指南》),在指導項目可行性研究工作、引領我國投資項目科學決策等方面發揮了重要作用。隨著我國經濟社會發展形勢的深刻變化,《指南》有關內容需要根據我國投資管理的實踐進行相應修改??裳写缶V在《指南》基礎上,著力補充完善綠色發展、共同富裕、數字經濟等高質量發展的內容,著力加強可行性研究工作重點內容的統籌協調,有助于深化項目可行性研究的廣度和深度,將為各類投資主體推進項目科學決策提供重要指引,為各級人民政府依法加強和改進投資管理提供基礎依據。

       

      二、準確把握可研大綱的原則要求,著力深化可行性研究工作

       

      此次頒布的可研大綱,立足新發展階段,貫徹新發展理念,在2002年《指南》基礎上,堅持以著力推動投資高質量發展為主線,按照政府投資項目和企業投資項目分類管理的總體思路,圍繞項目建設必要性、方案可行性及風險可控性等三大目標,更加注重發揮重大戰略、重大規劃和產業政策的引領作用,更加注重從項目全生命周期出發統籌擬定項目投融資和建設實施方案,更加注重經濟、社會、環境等新評價理念的應用,更加注重可行性研究重點內容的邏輯銜接,將擴大內需、碳達峰碳中和、自主創新,以及投資建設數字化等新要求有機融入可行性研究制度規范。在具體適用過程中,要重點把握好三方面的原則要求。

       

      (一)可行性研究要貫徹投資項目全生命周期管理的理念

       

      從投資項目全生命周期來看,投資項目包括項目決策、建設、運營三個主要階段。在三個主要階段中,具體包括項目發起、可行性研究、項目決策、建設準備、建設實施、運營管理,以及涉及項目全生命周期的投融資與財務管理、風險管控等一系列具體環節。這些環節既有先后順序,也互相交叉、影響和制約。為了保證投資決策達到預期效果,提升投資決策的科學性和精準性,可行性研究應從項目全生命周期管理的角度出發,全面系統分析各環節涉及的因素,客觀進行經濟、社會、環境等影響論證評價,準確識別和管控各類風險,在此基礎上擇優提出項目建設實施方案??裳写缶V重點突出“四個強化”。

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